Dễ thấy trong cuộc sống, chính sách trước khi thành văn bản pháp luật thường bắt nguồn từ một ý tưởng, mà ý tưởng dễ chủ quan nên cần tới tiếng nói góp ý của toàn dân. Nhưng ý tưởng nhiều khi cũng đại diện cho nhóm